▲9月5日，四川瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區天驕托育園的提高投資老師帶領(lǐng)孩子們做游戲。圖/新華社

據新華社報道，民生2025年10月23日中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議通過(guò)的比重《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》正式發(fā)布，為“十五五”時(shí)期中國的惠及發(fā)展描繪了宏偉藍圖。

《建議》明確提出，真金白銀要優(yōu)化政府投資結構，提高投資提高民生類(lèi)政府投資比重，民生高質(zhì)量推進(jìn)國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項目建設。比重這傳遞出一個(gè)強烈信號：在新的惠及發(fā)展階段，政府投資的真金白銀導向正發(fā)生深刻轉變，以民生為本，提高投資正成為財政資源配置的民生核心準則。

這不僅是比重對以人民為中心的發(fā)展思想的深化落實(shí)，更是惠及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的必然要求。

政府投資，作為公共財政的重要職能，歷來(lái)在國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中扮演著(zhù)關(guān)鍵角色，既是逆周期調節的重要工具，也是優(yōu)化資源配置、引導社會(huì )投資的“指揮棒”。

回望過(guò)去數十年，大規模的基礎設施建設投資，為中國經(jīng)濟的騰飛奠定了堅實(shí)基礎，極大地提升了國家的硬件實(shí)力和運行效率。隨著(zhù)中國社會(huì )主要矛盾轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展的內涵和重點(diǎn)也隨之演變。

“國之稱(chēng)富者，在乎豐民?！卑l(fā)展的最終目的，是為了人民的福祉。如果說(shuō)，在經(jīng)濟高速增長(cháng)階段，投資更多地體現為對物質(zhì)資本的積累，那么，在高質(zhì)量發(fā)展階段，投資則必須更多地轉向對“人”的投資，轉向對公共服務(wù)的供給。這既是發(fā)展的“后半篇文章”，也是實(shí)現共同富裕的題中之義。

《建議》的指向是明確的：政府投資必須從“物”更多地轉向“人”，從“速度”更多地轉向“質(zhì)量”，從“總量”更多地轉向“結構”。

從宏觀(guān)視野來(lái)看，提高民生類(lèi)政府投資比重，首先是補齊社會(huì )發(fā)展短板的迫切需要。盡管我國公共服務(wù)體系建設取得了長(cháng)足進(jìn)步，但在教育、醫療、養老、托育等領(lǐng)域，“不平衡不充分”的問(wèn)題依然突出。

例如，《建議》中提到的“穩步擴大免費教育范圍，探索延長(cháng)義務(wù)教育年限”等表述，背后指向的是對未來(lái)國民素質(zhì)的更高要求和對教育公平的更深期盼。這不僅是簡(jiǎn)單地增加年限，更意味著(zhù)要加大對基礎教育、職業(yè)教育的投入，特別是要補齊農村地區、欠發(fā)達地區的教育短板，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置。

同樣，面對人口老齡化和少子化并存的“一老一小”挑戰，政府投資也需及時(shí)跟進(jìn)。無(wú)論是構建普惠性養老服務(wù)體系，還是發(fā)展成本可負擔的托育服務(wù)，都需要政府財政的“真金白銀”來(lái)引導和兜底。這些領(lǐng)域的投資，短期看是支出，長(cháng)期看則是解放生產(chǎn)力、促進(jìn)社會(huì )和諧、優(yōu)化人口結構的關(guān)鍵布局。

此外，在公共衛生體系建設、基本醫療服務(wù)、社會(huì )保障兜底、保障性住房供給等方面，政府投資的“壓艙石”作用更是無(wú)可替代。這些領(lǐng)域的短板不補齊，不僅會(huì )成為民生痛點(diǎn)，更會(huì )制約內需潛力的釋放。

而且，投資與消費并非對立，優(yōu)質(zhì)的民生投資本身就是激發(fā)消費潛力的“催化劑”。當教育更加公平可及，當醫療服務(wù)更有保障，當養老托育不再是家庭的沉重負擔，公眾的“預防性?xún)π睢眲?dòng)機就會(huì )減弱，消費的意愿和能力自然就會(huì )被激活。

當然，強調政府投資向民生傾斜，關(guān)鍵在于“優(yōu)化結構”。這并非要否定基礎設施等其他投資的重要性，而是要追求一種更高水平的“均衡”。新型基礎設施建設、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、綠色低碳轉型等領(lǐng)域，仍需要政府投資的戰略引領(lǐng)。

“十五五”時(shí)期即將開(kāi)啟，《建議》作為指南，已經(jīng)為政府投資錨定了新航向。當有限的公共資源被更高效地配置到社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節，轉化為公眾可感可及的教育、醫療、養老等服務(wù)品質(zhì)的提升，我們所追求的高質(zhì)量發(fā)展就能落地生根、行穩致遠。

編輯 / 徐秋穎

校對 / 吳興發(fā)